L’Agenzia per l’Italia Digitale ha pubblicato i report “La spesa ICT nella PA italiana 2022” e “La spesa ICT nella sanità territoriale 2022“, le due indagini periodiche realizzate nell’ambito delle attività che afferiscono al “Piano triennale per l’informatica nella Pubblica Amministrazione“, che l’AgID predispone ai sensi del Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD).
Il Piano triennale viene aggiornato sulla base dei dati e delle informazioni raccolte presso le Pubbliche Amministrazioni e, a tal fine, l’Agenzia effettua periodiche rilevazioni sulla spesa ICT (Information and Communication Technologies) delle PA centrali e locali, al fine di individuare le attuali strategie di spesa e orientarne la direzione futura.
Un’ulteriore indagine si focalizza sulle strutture sanitarie territoriali, rappresentate da aziende sanitarie, aziende ospedaliere e istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, che costituiscono l’aspetto complementare della spesa ICT nel contesto della sanità pubblica.
L’obiettivo dei due report è di individuare gli aspetti e i comportamenti caratteristici delle amministrazioni pubbliche che maggiormente caratterizzano la spesa italiana in ICT, in modo da poter evidenziare le principali direttrici per la digitalizzazione della Pubblica Amministrazione e del servizio sanitario nazionale.
La spesa ICT nelle PA
La rilevazione della spesa ICT 2022 ha coinvolto un cluster di 77 amministrazioni centrali, regionali e locali intercettando oltre il 90% della spesa ICT della PA. Tali Amministrazioni hanno fornito dati e informazioni che, una volta standardizzati e verificati, hanno consentito di evidenziare aspetti di positività e di criticità a beneficio di tutto il sistema PA.
I dati raccolti hanno anche supportato l’aggiornamento 2022-2024 del Piano Triennale pubblicato a gennaio 2023. I dati raccolti mostrano, nel periodo 2022-2024, un trend ancora in crescita della spesa ICT della PA (+5,2%), motivato in misura decrescente dalla risposta alla pandemia, e in misura crescente, soprattutto nei valori previsionali, dall’utilizzo dei fondi del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).
Nel 2021 si registra l’aumento più significativo (+10,1%), dopo la minore crescita registrata nel 2020 per effetto della pandemia Covid-19 che aveva determinato un rallentamento degli investimenti. La maggior parte dei progetti 2021 si è focalizzata sull’attuazione degli obiettivi dal Piano Triennale per l’Informatica della Pubblica Amministrazione e in particolare sull’evoluzione dei sevizi al cittadino in ottica digital e mobile first. In particolare, la componente Education segna un aumento del 17,5% e un valore pari a 470 milioni di euro per supportare la digitalizzazione delle attività didattiche attraverso la crescente adozione di sistemi di videoconferenza, oltre che di strumenti per la gestione della relazione docenti-allievi-genitori (es. registro elettronico).
Inoltre, una quota rilevante di enti si è concentrata sul rinnovo di reti e infrastrutture, per supportare lo smart working che nel 2021 è stata ancora la modalità di lavoro prevalentemente adottata. A questi hanno fatto seguito, in termini di numerosità progettuale, l’evoluzione delle banche dati e della reportistica e i progetti di rinnovo del data center e transizione verso il cloud.
Le scelte progettuali operate dalle PA, nel triennio 2021-2023, hanno visto come ambito prevalente, sia da un punto di vista numerico (279 interventi), sia da un punto di vista di risorse (2,2 miliardi di euro), le “Piattaforme”, con lo scopo di supportare la razionalizzazione dei processi di back-office o di front-end della PA e creare servizi digitali più semplici e omogenei.
Inoltre, si segnalano anche gli interventi per lo sviluppo delle “Infrastrutture” al fine di renderle affidabili, sicure e assicurare l’erogazione di servizi essenziali per il Paese, che si caratterizzano per la spesa media più elevata rispetto agli altri ambiti progettuali. Complessivamente, emerge che le istituzioni stanno continuando ad avanzare lungo il percorso di Digital Innovation. Infatti, rispetto alle scorse rilevazioni si evidenzia un aumento della percentuale di amministrazioni appartenenti ai cluster degli Advanced e dei Digital leader.
Il report, infine, mostra quali saranno i principali ambiti di investimento che sosterranno la crescita nei prossimi anni:
– la cybersecurity, da rafforzare in tutti i comparti della PA per contrastare l’incremento degli attacchi che, soprattutto negli ultimi anni, hanno preso di mira enti pubblici e aziende sanitarie;
– la migrazione verso il cloud che riguarderà gli enti della Pubblica Amministrazione che dovranno attuare la Strategia Cloud Nazionale;
– le piattaforme dati, il cui sviluppo supporterà l’evoluzione verso un modello di government data driven;
– l’evoluzione dei servizi on line a cittadini e imprese e dei sistemi di autenticazione e dei pagamenti on line.
La spesa ICT nella sanità territoriale
L’indagine relativa alla digitalizzazione e alla spesa ICT della sanità pubblica territoriale costituisce un’estensione della rilevazione periodica della spesa ICT nella PA centrale e locale condotta da AgID a partire dal 2016.
Effettuata attraverso la somministrazione di un questionario alle Direzioni delle strutture partecipanti nell’autunno 2022, essa ha riguardato le seguenti strutture sanitarie operanti sul territorio: Aziende Sanitarie Locali (ASL), Aziende Socio-Sanitarie Territoriali (ASST), Aziende Ospedaliere (AO), Policlinici, Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico (IRCCS) e Agenzie di Tutela della Salute (ATS).
Il primo dato che emerge dal report è che lo stato attuale della spesa ICT nella sanità pubblica si trova ancora distante da una situazione ottimale, per cui saranno necessari nei prossimi anni ulteriori sforzi e investimenti al fine di garantire uno sviluppo tecnologico in linea con gli obiettivi.
Il panorama risulta, tuttavia, estremamente variegato, e non mancano casi di eccellenza e di vivacità progettuale. La spesa ICT delle strutture sanitarie territoriali fa riferimento a un campione di 168 enti rispondenti. Considerato il dato a consuntivo relativo al 2021, la spesa rilevata risulta pari a 808 milioni di euro, con una dinamica in crescita rispetto all’anno precedente del 5,5%.
In merito alle tipologie di progetti ICT, si registra una forte focalizzazione sui progetti di “Cybersecurity”, segno della crescente sensibilità e attenzione verso questo tema, con l’avvio di numerose iniziative in particolare nel 2023. Il Report evidenzia inoltre come la “Telemedicina” rappresenta tuttora un ambito importante di investimento, con l’avvio di un numero significativo di progetti nel 2022 e 2023.
L’incremento previsto delle attività progettuali in questo ambito indirizza la crescita anche delle attività sulle infrastrutture, per la necessità di ammodernare ed estendere i sistemi, procedere alla migrazione verso il cloud o rinnovare reti e infrastrutture abilitanti i servizi di assistenza e monitoraggio a distanza.
Anche i progetti in materia di “Cartella Clinica Elettronica” registrano un’accelerazione rispetto al passato, sostenuti dall’esigenza di estenderne l’adozione all’intera struttura ospedaliera e di rafforzare i servizi di telemedicina, che hanno spesso determinato la necessità di integrare e ampliare le funzionalità su questo fronte.
Infine, si sottolinea, tuttavia, che le progettualità in essere e prospettiche si focalizzano principalmente sull’aggiornamento dell’esistente, mentre ancora limitati sono gli investimenti verso l’introduzione di soluzioni digitali che puntino su tecnologie innovative data-driven, seppur si assista a un incremento previsto per il 2023.
